Территория Благовещенской площади (в настоящее время известная как площадь Минина и Пожарского) всегда считалась одним из самых привлекательных мест для градостроительства в городе, находящимся между улицей

Большой Покровской и Зеленским съездом. История этой территории восходит к давним временам, когда на этом месте располагался деревянный дом, принадлежащий семье Кордюковых. В 1851 году эта земля была приобретена удельным крестьянином Петром Егоровичем Бугровым, который возвел на ней каменный дом по проекту известного архитектора Н. И. Ужумедского-Грицевича в период с 1852 по 1854 годы. Этот трехэтажный дом использовался в торговых целях, на первом этаже находились лавки, а второй этаж был сдан в аренду городскому театру. Бугров был важной фигурой в истории Нижнего Новгорода и стал основателем одной из наиболее знаменитых купеческих династий города.

В период до конца XIX века дом на территории Благовещенской площади, который позднее перешел в собственность оперного певца Н. Н. Фигнера, оказался заложенным и не выкупленным им. Затем здание было выставлено на продажу по цене в 60 тысяч рублей, но высокая цена отпугнула потенциальных покупателей, и торги не состоялись. В результате дом перешел во владение банка. Однако в 1897 году он был выкуплен Н. А. Бугровым, внуком первого владельца и одним из влиятельных благотворителей и покровителей искусств в Нижнем Новгороде на рубеже XIX и XX веков.

В том же году Н. А. Бугров решил подарить здание городу с условием, что доходы от него будут направлены в специальный фонд для помощи самым нуждающимся жителям. Было также требование, чтобы на этой территории никогда не размещались театры или развлекательные заведения, а также торговые точки, продающие крепкие спиртные напитки.

После долгих дискуссий городские власти приняли решение снес и старый, изношенный дом и возведению на его месте нового здания, предназначенного для Думы и управы.

Проект здания Думы был разработан ведущим петербургским архитектором В. П. Цейдлером, который предложил несколько вариантов планов и фасадов. Однако общественность города оказалась недовольна этими вариантами и остро их критиковала. В газетах было замечено, что предложенная “нарядная дума” напоминает арфу, украшенную мишурой и предназначенную для прельщения купчиков.

Однако, наконец, 29 ноября 1899 года был утвержден последний вариант проекта. Затем, 12 сентября 1901 года, были заложены фундаменты здания. В 1902 году здание было построено и покрыто железной крышей. В последующие годы, под руководством архитектора Н. М. Вешнякова, проводились работы по отделке интерьеров. Деревянные панели и навесные потолки были выполнены столяром Н. Кисельниковым, а роспись плафонов была сделана живописцем С. Федоровым. Для украшения зала заседаний, кабинета городского головы и приемной была использована внутренняя отделка и массивные резные двери Царского (Императорского) павильона, которые ранее были установлены в самой знаменитой постройке Всероссийской выставки 1896 года в Нижнем Новгороде.

В советское время здание было переименовано сначала в Дом Союзов а потом в Дворец труда. В настоящее время оно принадлежит Нижегородскому областному суду.